建筑工程企業(yè)資質(zhì)取消/合并，建筑行業(yè)大變天，敢問路在何方？

過去一周內(nèi)建筑行業(yè)最為勁爆的新聞應該就是住建部關于《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見稿）》的發(fā)布了：

資質(zhì)大變天！剛剛住建部官網(wǎng)正式公布，多項資質(zhì)被取消/合并，大調(diào)整施工/專業(yè)承包/設計/監(jiān)理等資質(zhì)！

新政會在2021年開始實施，影響幾何？

以大白的公司為例，我們是做公路機電、城市道路照明和建筑智能化的，且在這幾個領域都已經(jīng)取得了一級資質(zhì)，這幾項資質(zhì)幾乎被奉為公司最有價值的資產(chǎn)，它們構建了公司在工程競標領域的資質(zhì)壁壘，讓我們得以在重要的大型的招標項目中有一席之地，通過資質(zhì)門檻能夠?qū)⒋蟛糠譂撛诟偁幷哧P在門外。

變更后有喜有憂，“喜”在于擴大了競標范圍，就比如通用類專業(yè)承包，我們可以競標電子智能化工程，也可以競標消防工程等。“憂”則很顯然，資質(zhì)不分等級了，無論是哪個專業(yè)的競標，都要面對幾何倍數(shù)增長的競爭對手。

這次資質(zhì)框架的改動對于總承包級別的企業(yè)影響有限，越往上走越是穩(wěn)定。但是對于專業(yè)承包級別的企業(yè)來說則是屬于掀桌子洗牌，很多公司苦心孤詣建造的護城河被一夜填平，而更多苦苦求索而不得的公司卻發(fā)現(xiàn)一夜之間自己已身在朝堂。

這樣的改動與我們國家的經(jīng)濟體制一脈相承：主體穩(wěn)定可控，細分百家爭鳴。

拋卻大白公司自身的利益考量不談，我談談自己對于本次改革的一點看法。

競標的形式總體會由云架構轉向矩陣架構

目前的招投標領域?qū)哟畏置?，從表面上看，投標的“資質(zhì)+業(yè)績+報價+技術”的競爭，每一項都很重要，技術評分可以很靈活，報價評分也可以進行限制和拉動，而資質(zhì)和業(yè)績則是死的，無論哪家公司投標，首先要看自己資質(zhì)和業(yè)績是否滿足，滿足了才會接著考慮報價和技術問題；但如果前兩項丟分太多會直接放棄，后兩項是根本不會去考慮的。

這樣就導致了市場上所謂的大公司通過先發(fā)優(yōu)勢，不斷的積累資質(zhì)和業(yè)績，限制后來者的競爭。

玩“魔獸世界”游戲有個經(jīng)典的笑話：卡拉贊副本團隊開組，來卡拉贊裝備畢業(yè)的！

這是一個悖論，卡拉贊裝備沒畢業(yè)就不讓你打卡拉贊副本；但是不打卡拉贊副本的話我又如何能卡拉贊裝備畢業(yè)？

這種“卡拉贊”悖論延申到工程領域就造成了馬太效應，強者恒強！強者通過資質(zhì)和業(yè)績壟斷高端項目，躺著賣資質(zhì)就可以活得很滋潤，甚至在資本市場上獲得非常不錯的收益。年產(chǎn)值十幾個億但是自有項目只有幾千萬的“強者”您見過嗎？很多！這種現(xiàn)象是工程行業(yè)的一大毒瘤。

但將來這種辦法行不通了，首先資質(zhì)被拉到同一水平線，其次招投標法也限制了對與業(yè)績評分的濫用，“強者”失去了他最為依仗的武器。

今后工程項目的控標難度會大大提升，本身資質(zhì)方面就拉不開分數(shù)，如果還有哪家想寄希望于通過業(yè)績和設備控標，那他首先要問問幾何倍增的競爭者們答不答應，質(zhì)疑和投訴能淹死他！

那如果這樣，花了錢的招標人如何能保證自己的利益？如果不能引進心儀施工單位承攬項目，被一群野蠻人砸開大門，自己的立項意圖能否被滿足，設計功能能否實現(xiàn)，自身利益如何保證，投資會不會打水漂？

所以“聯(lián)合設計”的做法很有可能被引入。

“聯(lián)合設計”即是在招標階段只提基本功能需求和技術標準，對設備品牌和設備參數(shù)不做推薦與限制，待有企業(yè)中標后，業(yè)主，設計院，施工單位幾方“聯(lián)合設計”，定品牌，定參數(shù)。這樣做的話對招標人的利益不會造成任何影響，只不過是在流程上向后移而已。既實現(xiàn)了招標的公平公正，又保證了自身的利益。

再有一層顧慮，雖然大家都處于同一水平線上，但是畢竟實力相差很大，如果連億級的項目都能引得大家蜂擁而上，泥沙俱下，如何能保證中標單位履約完成項目？

運用金融化、保險化的工程擔保制度。

建設工程擔保以現(xiàn)金或引入保證人或保險人作為第三方，對建設工程中一系列合同的履行進行擔保，是一種促使參與工程建設各方守信履約的風險管理機制。建設工程擔保是控制工程建設履約風險的一種國際慣例，通過推行工程擔保促使建設各方主體樹立誠信守約意識，加強誠信履約的自覺性；通過預控、程控、終控多種手段并用，形成一種保護守約行為、懲戒違約行為的環(huán)境，通過建立和實施索賠機制，規(guī)范合同當事人的履約行為，最終實現(xiàn)合同目標。

工程擔保并不是新鮮事物，但是在接下來作用會被極大強化，工程項目本身將會具備極強的金融屬性，銀行、保險公司等金融機構的話語權增強。將企業(yè)資信評估與履約擔保完全市場化，第一是保證競標者有相應的資金實力，第二即使中標人無力履約，也有金融機構兜底，不至于對招標人造成太大損失。在完全的市場競爭推動下，能開出多大的保函決定了你能承擔多大的項目，缺乏實力的施工企業(yè)會被自然淘汰。

事實上我國從2003年起就一直在推進建設工程擔保制度的實施，2017年2月12日《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》 要求加強承包履約管理。引導承包企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保。對采用常規(guī)通用技術標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，有效發(fā)揮履約擔保的作用，防止惡意低價中標，確保工程投資不超預算。嚴厲查處轉包和違法分包等行為。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價。

寬進嚴管，多種手段監(jiān)管工程質(zhì)量。

工程質(zhì)量管理無非是“人機料法環(huán)”，對于施工管理人員的履約管理，人臉考勤早已應用成熟，活體檢測火眼金睛。有項目經(jīng)理抱怨：領導啊，我確實在項目上，但是太忙了，沒時間去您那刷臉啊。沒事，通融的業(yè)主早就考慮到了，我直接把人臉考勤機裝到你項目部，你直接在駐地刷臉就成，貼心不？

對于施工工地的監(jiān)管，智慧工地遍地開花，施工安全、施工車輛、塔吊、電梯、臨時用電、料場堆放、環(huán)境監(jiān)測、消防監(jiān)測，監(jiān)管是全方位全天候的。

此外，裝備式建筑和BIM技術的應用也會促進項目施工流程的規(guī)范化和標準化。

項目終究是靠人來實施的，每個工程項目的質(zhì)量，管理，成本控制這些要素，都是與人息息相關的，是由一個個專業(yè)人員付出的專業(yè)技術勞動，決定項目的成敗與否。弱化了企業(yè)資質(zhì)，必然會強化個人執(zhí)業(yè)。那么對于工程實施主體的“人”來說，會更加注重能力的準入和考核，個人執(zhí)業(yè)的春天即將到來。

而這有可能會促進項目經(jīng)理團隊從近衛(wèi)軍向雇傭兵的轉型，優(yōu)秀的企業(yè)與優(yōu)秀的個人趨近于合伙人模式。在將來，如果出現(xiàn)“企業(yè)+建造師事務所”二元組合的聯(lián)合體投標模式你一定不要大驚小怪。

未來建筑執(zhí)業(yè)人員在從業(yè)過程中，不再單純是建筑行業(yè)中某一個企業(yè)（單位）的成員，而是一個以自己獨立專業(yè)能力、個人執(zhí)業(yè)水平、信用等個體來獲得行業(yè)認可，以個人長久的，終身的信譽、能力來獲得社會的承認，獲得個人職業(yè)提升。

個人執(zhí)業(yè)制度也是歐美較為主流的監(jiān)管制度：政府越過企業(yè)直接對執(zhí)業(yè)個人進行監(jiān)督，既有利于建立工程質(zhì)量終身責任制，又加快了行業(yè)優(yōu)勝劣汰的自然洗牌、從源頭推動了建設水平的加速提升。

基于“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”的信用評價體系將會是套在所有施工企業(yè)（從業(yè)人員）頭上的緊箍咒。

缺乏誠信的企業(yè)和個人在這套信用評價體系之下將會再無立足之地：

在合同履約管理及信用體系建設方面，建設以大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈為基礎的企業(yè)和個人誠信評價體系，實時公布各方主體信用信息及信用評價指數(shù)。

信用評價指數(shù)應作為投標人及其從業(yè)人員的評價指標。

招標人根據(jù)項目的特點和實際需要在招標文件中明確信用評價指數(shù)具體要求。

在信息共享及新技術應用方面，建立基于區(qū)塊鏈技術的網(wǎng)絡可信身份認證體系和證照庫，項目信息、企業(yè)信息、人員信息、文件流轉、資金支付等信息通過區(qū)塊鏈技術加密備份。

簡而言之，比如你的信用評價是“AA”，那么你就可以參與"AA"級別的投標活動，但如果是“C”，那么建議您三五年之內(nèi)先在家里呆著啃老吧。

其實，結合最近這幾年建筑市場上面的政策動向來看，本次住建部關于《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見稿）》的發(fā)布并不是一個孤立事件。它是提升工程行業(yè)管理舉措，推行“放管服”等一系列政策措施的其中一環(huán)?？v向來看，住建部2014年發(fā)布的《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，便早早明確了“淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向；橫向來看，在《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中，住建部還提出“從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰”的探索方向。

從技術上來講，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術也保證了國家在工程行業(yè)“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”措施的推行。

所以這次變革是發(fā)展的必然，早有政策的推動和相應的配套監(jiān)管措施。